Дальневосточный гектар: вопросы и нюансы

Мы сделали подборку наиболее интересных вопросов и ответов с сайта Минимущества, но вопрос гектара настолько обширен, что в одном номере не поместится. Поэтому публиковать будем с продолжением. Некоторые ответы публикуются в сокращении.

Чужой гектар – помеха проезду

- Что делать в случае, если дорога к выбранному участку будет проходить через чужой (выбранный позднее) гектар? 

- Земельные участки, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, являются земельными участками общего пользования (ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса). 

В связи с указанным земельные участки, по которым проходят дороги, не могут быть предоставлены гражданам по программе «Дальневосточный гектар». 

В любом случае для обеспечения интересов местного населения при необходимости прохода или проезда через земельный участок может быть установлен публичный сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком (ст.23 ЗК РФ).

Делится ли гектар при разводе?

- Если гражданин семейный берет себе гектар, то через пять лет при оформлении в собственность на гражданина будет ли это совместной семейной собственностью по Семейному кодексу? Или это наряду с наследством, приватизацией, дарением будет исключением? 

- По общему правилу имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью (п. 1 ст. 34 Семейного кодекса РФ). 

Однако имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью (п. 1 ст. 36 Семейного кодекса РФ). 

Таким образом, земельный участок, предоставленный гражданину в рамках программы «Дальневосточный гектар» в собственность бесплатно, будет являться собственностью получившего его гражданина, следовательно, режим совместной собственности супругов на такой земельный участок распространяться не будет.

И жить, и бизнес делать

- Можно ли совмещать на участке несколько видов использования, например, для ИЖС, для ведения личного подсобного хозяйства, для коммерческой деятельности (магазин, кафе)? 

- В соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ гражданин вправе выбрать один или несколько видов разрешенного использования земельного участка для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности независимо от принадлежности такого земельного участка к той или иной категории земель, но с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания указанных видов разрешенного использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках. 

Гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений. При этом гражданин вправе использовать земельный участок в том числе в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения публичных слушаний. 

Участок, относящийся к категории земель лесного фонда, может использоваться гражданином для осуществления любого вида (видов) использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

Куда девать ненужный лес?

- Как мне действовать, если на выбранном мною участке под ИЖС растут деревья. Ведь для постройки дома, для подъезда машин, для построек вспомогательного назначения требуется пространство. Как быть, если участок в деревьях? 

- Использование лесов, расположенных на земельном участке, предоставленном гражданину, осуществляется на основании проекта освоения лесов и требований лесного законодательства РФ. В лесах запрещается проведение сплошных вырубок лесных насаждений. Древесина, заготовленная гражданами при использовании лесов на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное пользование, не может отчуждаться или переходить от одного лица другому иными способами, за исключением случая, когда разрешенным видом использования гражданином выбрана заготовка древесины. В этом случае реализация древесины осуществляется в общем порядке, установленном Правительством РФ (правила осуществления такого вида предпринимательской деятельности). 

По общему правилу вырубка деревьев без соответствующего разрешения не допускается. 

Таким образом, в случае, если гражданину будет предоставлен земельный участок из состава земель лесного фонда, для использования (в том числе вырубки) лесов будет необходим проект освоения лесов с обязательным соблюдением требований лесного законодательства РФ. 

Если предоставленный в пользование участок не относится к лесному фонду, для вырубки деревьев и кустарников необходимо получить соответствующее разрешение.

Брал в поле, получил в тайге

- Так как кадастровая карта и карта местности (аэроснимок) в отдельных местах разнятся на сотни метров, не будет ли такого, что люди вместо открытых мест, где выбирали участки, зарегистрируют участки в озерах и в глухом лесу?

- Согласно части 7 статьи 9 закона №119-ФЗ «Договор безвозмездного пользования земельный участок может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора. Срок исковой давности для признания договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным по основаниям, предусмотренным настоящей частью, составляет шесть месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Гектар в ассортименте

- В карточке выбранного участка 1 гектар нет ссылки «В избранное». 

- Указанным законом не предусмотрена возможность выбора нескольких участков ни на этапе подачи заявления, ни в последующем.

Что можно строить без специального разрешения?

- Нужно ли получать разрешение на строительство одного жилого дома на выделенном по программе ДВ-гектар участке? 

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. 

Таким образом, постройка жилого дома – это строительство объекта капитального строительства, и осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

При этом (ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) определен перечень случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется, например: 

- строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 

- строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 

- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования и др. 

Таким образом, по общему правилу для строительства жилого дома необходимо получить соответствующее разрешение.

Можно ли поменять непригодный гектар?

- Могу я поменять полученный в безвозмездное пользование участок на другой? 

- Гражданин вправе в любое время до получения уполномоченным органом подписанного гражданином Договора безвозмездного пользования отказаться от предоставления в безвозмездное пользование земельного участка. В частности в Федеральной информационной системе (ФИС) предусмотрена возможность отказа от предоставления земельного участка путем аннулирования заявления при любом статусе рассмотрения заявления гражданина (путем нажатия соответствующей кнопки в личном кабинете). После аннулирования заявления гражданин вправе в любое время подать или направить в уполномоченный орган новое заявление на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка. 

В соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности в Дальневосточном федеральном округе. 

Возможность «обмена» предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка на другой Федеральным законом №119-ФЗ не предусмотрена. 

В случае непригодности земельного участка для выбранных пользователей целей и утраты гражданином интереса к пользованию участку, законом предусмотрена возможность одностороннего отказа гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком. При этом другой участок в рамках программы «Дальневосточный гектар» гражданину предоставлен не будет.

Внукам – нет, детям – да.

- Можно ли включить в коллективное заявление своих внуков? 

- Согласно части 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 

Таким образом, бабушки и дедушки не являются законными представителями несовершеннолетних внуков, а потому не могут их включить в коллективную заявку в качестве организатора группы заявителей, подаваемую посредством Федеральной информационной системы. 

При этом в случае, если организатором коллективной заявки выступит один из родителей, добавивший в свой профиль сведения о детях, то бабушка с дедушкой смогут присоединиться к такой заявке, тем самым расширив семейный характер подаваемого коллективного заявления.

Отдельный гектар для детей

- Хочу взять себе в одном месте 1 гектар, а ребенку в другом месте 1 гектар! Подскажите, можно ли так сделать и да, то как? 

- На несовершеннолетнего ребенка может быть подана заявка или он может быть включен в коллективную (семейную) заявку в случае, если ребенок является гражданином РФ. Ограничения возраста ребенка, начиная с которого на него можно подать заявку или включить его в коллективное заявление о предоставлении земельного участка Федеральным законом №119-ФЗ, не установлены. При подаче заявления/коллективного заявления от имени несовершеннолетнего ребенка до 14 лет его подписывает законный представитель (родители, опекуны), после 14 лет – подписывает ребенок и законный представитель. 

Обращаем Ваше внимание, что посредством Федеральной информационной системы подать заявление отдельно на ребенка не получится, что связано с отсутствием возможности надлежащей самостоятельной идентификации ребенка в системе. 

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ заявитель имеет право подать заявление лично либо посредством почтовой связи на бумажном носителе в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков. 

Таким образом, законный представитель ребенка (родители) вправе обратиться от имени ребенка с заявлением на предоставление земельного участка, составленного на бумажном носителе. При этом схему размещения земельного участка, прилагаемую к заявлению, необходимо подготовить на кадастровом плане территории.

Как делить коллективный гектар?

- Возможно ли по прошествии пяти лет поделить участки неравномерно между заявителями по коллективной заявке (например, 1,5 га, 3 га на человека и т. д.)? 

- В случае, если договор безвозмездного пользования земельным участком был заключен с несколькими гражданами, земельный участок передается таким гражданам либо на правах общей долевой собственности, либо на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. 

При этом доли всех сособственников определяются как равные, то есть на этапе получения участка в долевую собственность по программе «Дальневосточный гектар» возможность определения иных размеров долей законом не предусмотрена. 

Для приобретения земельного участка в общую долевую собственность граждане совместно обращаются с соответствующим заявлением (кроме граждан, в отношении которых действие договора прекращено либо имел место односторонний отказ гражданина от договора).

Как можно использовать свой гектар?

- Как узнать возможные виды использования земельного участка? 

- Сведения о земельном участке можно получить путем изучения публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru/), а также использования электронных сервисов Росреестра (https://www.rosreestr.ru). 

Направив соответствующий запрос в Росреестр, можно получить сведения из Государственного кадастра недвижимости, например, путем получения Кадастрового плана территории на кадастровый квартал или его часть, который содержит различную информацию, в том числе о разрешенном виде использования участка. 

Также гражданин вправе обратиться за получением интересующей информации в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством (уполномоченный орган). Перечень уполномоченных органов с контактной информацией размещен на сайте: Надальнийвосток.рф.

Можно ли прирезать кусочек позже?

- Я взял участок намного меньше гектара. Могу ли я в будущем его расширить и что для этого требуется? 

- Земельный участок по программе «Дальневосточный гектар» в безвозмездное пользование предоставляется гражданину РФ однократно. Площадь земельного участка не может превышать одного гектара (10 000 кв. м), но может быть меньше указанного размера. Таким образом, увеличить площадь участка в рамках программы «Дальневосточный гектар» впоследствии не получится. 

Вместе с тем в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации граждане вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в общем порядке за плату. Следовательно, при необходимости гражданин впоследствии вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении смежного земельного участка в собственность или в аренду за плату.

Ближе к воде

- Можно ли взять в пользование земельный участок, на котором расположено озеро (часть озера)?

- По закону ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. 

Таким образом, земельные участки, в пределах которых расположено озеро (часть озера), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются гражданину в безвозмездное пользование.

- На каких условиях 1 га можно получить на побережье моря, озера или реки? В аренду можно? На какой срок и как будет рассчитываться стоимость?

 - Нормами Водного кодекса РФ установлено, что полоса земли шириной 20 метров вдоль береговой линии предназначается для общего пользования. Это означает, что в непосредственной близости к водному объекту – на пляже – участок взять не получится. 

Территории, следующие за 20-метровой зоной общего пользования, являются водоохранными зонами. Они могут рассматриваться в качестве «дальневосточного гектара», но необходимо иметь в виду, что на них устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. Цель ограничений по ведению отдельных видов деятельности в таких зонах – предотвратить загрязнения, истощения вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и объектов животного и растительного мира. 

Ширина водоохранной зоны моря согласно Водному кодексу РФ составляет 500 метров.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

    1) до десяти километров - в размере 50 метров;

    2) от десяти до пятидесяти километров - в размере 100 метров;

    3) от пятидесяти километров и более - в размере 200 метров.

Если протяженность реки или ручья не достигает десяти километров, то водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой, и ее радиус составит 50 метров. Такая же ширина водоохранной зоны установлена для озер и водохранилищ, за исключение озер, расположенных внутри болот и водохранилищ с акваторией менее 0,5 кв. км.

Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

В границах водоохранной зоны установлены запреты на движение и стоянку транспортных средств, размещение автозаправочных станций, применение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных, в том числе дренажных, вод и др. Строительство в водоохранной зоне также возможно только при соблюдении требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме того, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Все это необходимо учитывать при испрашивании участка, находящегося в границах водоохранной зоны моря на территориях, не являющихся территориями общего пользования. 

По закону о «дальневосточном гектаре» земельные участки предоставляются в пользование и собственность бесплатно. Если по каким-либо причинам Вы пожелаете взять участок не в собственность, а в аренду, то это можно будет сделать через 5 лет. 

Размер арендной платы за земельный участок согласно ч. 12 ст. 10 закона №119-ФЗ определяется не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.

Когда отдадут мне мой гектар?

- В течение какого времени мне предоставят земельный участок? 

- Поданные или направленные гражданами заявления о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления. В случае, если отсутствуют причины для возврата заявления (в заявлении указана не вся информация, предусмотренная законом, к заявлению приложены не все документы, заявление подано не гражданином РФ, площадь участка превышает 1 гектар), уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней с момента поступления заявления рассматривает его и принимает, либо решение о предоставлении земельного участка, либо отказывает в его предоставлении. Однако действие указанного срока распространяется только на заявления о предоставлении участков, сведения о которых внесены в единый государственный кадастр недвижимости. В случае, если участок предстоит образовать, течение данного срока увеличивается на период осуществления государственного кадастрового учета и государственную регистрацию прав собственности на образованный участок, которая осуществляется в течение 10 рабочих дней. 

В последнем случае ещё 3 рабочих дня понадобится уполномоченному органу на подготовку проекта договора и направления его заявителю. 

Проект договора безвозмездного пользования земельным участком, выданный или направленный гражданину, должен быть им подписан и направлен в уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения гражданином этого проекта договора. 

В течение 5 рабочих дней со дня поступления подписанного гражданином проекта договора безвозмездного пользования земельным участком, уполномоченный орган обеспечивает его подписание и обращается с заявлением о государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным участком. 

Государственная регистрация права безвозмездного пользования земельным участком осуществляется Росреестром в течение 10 рабочих дней. 

Таким образом, предусмотренный Федеральным законом №119-ФЗ срок, в течение которого гражданин станет пользователем земельного участка в случае образования участка составляет 48 рабочих дней плюс месяц на подписание проекта договора гражданином, то есть всего чуть более 3 месяцев. 

При этом в случае, если участок не требуется образовывать, указанный срок уменьшается до 35 рабочих дней, плюс время (месяц) на подписание проекта договора гражданином, что составляет около двух с половиной месяцев