Кто в ответе за мусор?

По логике вещей, каждый, кто производит мусор, будь то гражданин, предприниматель или руководитель организации, должен оплачивать его сбор, вывоз и утилизацию и тем самым нести ответственность за то, чтобы город не утопал в грязи. Это в идеале. А в жизни, чему мы все очевидцы, все не так.

Муниципалитету средств на очистку столицы не хватает, а привлечь к ответственности тех, кто заваливает город мусором, оказывается, дело практически безнадежное.

Чистота во дворах - дело жильцов

Согласно жилищному кодексу РФ ответственность за санитарное состояние подъездов, прилегающей территории, санитарных точек несут собственники, оплачивающие их содержание управляющей организацией - ТСЖ или УК, с которыми заключен договор на соответствующее обслуживание, управление домом. Если собственники, то есть жители дома, зафиксировали факт недобросовестного исполнения обязанностей своего дворника или УК, они должны уведомить об этом обслуживающую организацию с требованием привести санитарное состояние придомовой территории и санитарных точек в соответствие нормам. Подойдут любые законные методы: завалить диспетчера звонками, заявками, собрать собственников и вынести на повестку вопрос о смене обслуживающей организации. При игнорировании чаяний жильцов последние могут обратиться в Роспотребнадзор за восстановлением своих нарушенных потребительских прав, а также с жалобой на неудовлетворительное санитарное состояние. Полномочия данной структуры простираются вплоть до приостановления деятельности организации-нарушителя. Также можно обратиться в административную комиссию своего округа. Штрафы ПО КОАП РС(Я) довольно внушительны: от 100 до 500 тысяч на юридических лиц, коими являются обслуживающие организации.

В неблагоустроенном жилом фонде жильцы не оплачивают содержание в чистоте подъездов и дворников, так как в этом случае их квартплата повысилась бы, что ударило бы по карману несостоятельного слоя населения. Согласно жилищному законодательству убирать свою территорию обязаны они сами с привлечением управляющей организации. По факту территории деревянного фонда самые замусоренные. Увы, заставить жильцов наводить порядок нелегко, никто не может заставить: нет закона, привлекающего к ответственности за мусор физических лиц. В итоге уборку инициируют городские управы и убирают обычно сами специалисты.

Правила благоустройства (для жителей частного сектора)

Владельцы индивидуальных жилых домов обязаны:
- содержать в надлежащем санитарном состоянии отведенные участки, закрепленные правоустанавливающими документами, а также территорию, прилегающую к границе участка, включительно до проезжей части дороги;
- иметь площадки под мусоросборные контейнеры, которые должны быть бетонированы и ограждены по периметру бетонным бортиком. Контейнеры для мусора устанавливаются на месте, согласованном с главным архитектором г. Якутска и Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора г. Якутска. По взаимному согласию владельцев индивидуальных домов при условии согласования с ГлавАПУ и СЭН возможно обустройство площадки под контейнеры для нескольких домовладельцев. Своевременно производить дезинфекцию площадок и контейнеров; своевременно заключить договор на удаление бытовых отходов с собственником объекта размещения отходов (полигона) и производить его оплату, не заполнять контейнер строительным мусором и производственными отходами.

А также строго соблюдать санитарные и ветеринарные требования по содержанию домашних животных и утилизацию навоза; строительные материалы должны складироваться только в пределах границ отведенного участка; содержать в надлежащем состоянии фасад дома, заборы, своевременно производить их ремонт и покраску.

Гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах (частном секторе), запрещено осуществлять утилизацию и захоронение твердых и жидких бытовых отходов самостоятельно без заключения договора.

Частный сектор: виноватых нет

В окрестностях города, в лесной зоне и вдоль трасс растут и высятся несанкционированные свалки, сооружаемые массой отдельных горожан. В одних и тех же местах из года в год каждый считает своим долгом кинуть мешок с домашним мусором в общую кучу. Особенно данная проблема обостряется с началом весенне-летнего сезона, когда горожане выезжают на свои дачи. Но больше всего в своем повествовании хотелось бы пристыдить дачников Вилюйского тракта. Уж кому-кому, а им должно быть действительно совестно заваливать своими мешками все окрестные леса. Ведь как ни двинься в город – все ж легальная свалка на пути. Прием от населения бесплатный, заехать – выехать – 2 минуты. Однако…

Между тем у органов государственной власти и органов местного самоуправления в настоящее время отсутствуют правовые основания для влияния на собственников индивидуальных домов и дачников в подобных случаях, чем последние и пользуются абсолютно безнаказанно.

За окурок - 300 рублей

Между тем нарушители чувствуют себя довольно вольготно. Не получая даже замечаний за бросание повсюду банок и бутылок, жители мусорят уже «оптом», кидают целые мусорные мешки. Есть ли рычаги воздействия на таких нарушителей?

Статья 6.14 КоАП РС(Я) гласит: «Оставление бытовых отходов и иного мусора вне мусорных контейнеров и иных емкостей, предназначенных для их сбора, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере 100-300 рублей».

Согласно статье 6.15 самовольный сброс, складирование или сжигание мусора влечет наложение административного штрафа на граждан от пятисот до пяти тысяч рублей. Но пока эти статьи кодекса в силу не вступили.

Как видят проблему Управы

Ведущий специалист-землеустроитель управы Автодорожного округа Ирина Андреева:
- В 2009 году мы помогли претворить опыт централизованного сбора и вывоза мусора в частном секторе. Жители мкр. «Стерх» по решению собрания собственников определили место под установку санитарной точки, купили 6 баков, заключили договор на вывоз бытовых отходов. По предварительным подсчетам, оплата в среднем с каждого дома должна была составить 150 рублей в месяц – вполне приемлемая цена. Правда, баки были установлены вдоль дороги в общедоступном месте, и неоднократно в сбросе мусора были замечены члены соседнего СОТа «Овощевод», которые отказались участвовать в данном эксперименте. В итоге объемы накопления мусора оказались гораздо больше предполагаемых, и ЯГТК выставила «Стерху» внушительный счет по итогам первого же месяца. Естественно, «Стерх» отказался от дальнейшего сотрудничества.

Следует заметить, когда вдоль дороги стояли баки и производился централизованный вывоз, мусора в окрестностях практически не было. Теперь же стихийные свалки бытового мусора возобновились – в основном по дороге в город, на Воинской 4, 7/4.

Справка

Под, за, перед!
Дворник должен убирать не только у крыльца, но и, как положено, ПОД домом, ЗА домом, ПЕРЕД домом в РАДИУСЕ 15 МЕТРОВ и ОКОЛО санитарных точек.

Количество баков должно быть таким, чтобы от одного вывоза до другого контейнеры не переполнялись.

- Ирина Петровна, организация централизованного сбора и вывоза мусора – насколько это сложно? Кто поможет жителям, если они захотят самоорганизоваться?
- На установку обычной санточки нужна масса согласований! Определить территорию по САНПиНам, получить согласование с пожарниыми, заключить необходимые договоры… Даже если появляются инициативные люди, они бросают этим заниматься, так как постоянно возникают трудности! Сама идея рубится на корню! Конечно, мы готовы помогать, мы тоже заинтересованы в чистоте. Сейчас работаем с СОТ «Хатын», собрание уже провели, беседовали с жителями. Они не хотят возиться с санитарной точкой. Хотят попробовать вариант, чтобы машина приезжала раз в неделю и собирала мусор у жителей. Но при этом тоже возникают трудности: каждый, кто желает заключить договор на вывоз мусора с ЯГТК, должен ехать в Базовый переулок. Тоже проблема. Будем пытаться искать другие фирмы с подобными услугами.

- Должны ли вообще собственники домов в частном секторе организовываться в какие-то товарищества, чтобы решить проблему мусора?
- В правилах благоустройства сказано, что частники обязаны – и все. Значит, достаточно, чтобы озаботился каждый в отдельности. Но, конечно, сообща легче.

- Жилищное законодательство поменялось еще 5 лет назад, почему же до сих пор у вас был только один опыт организации централизованного вывоза мусора?
- Мы много раз встречались с жителями, в Залоге пытались собрать уличные комитеты, они ни в какую не хотят. У каждого «хата с краю».

- Заставить невозможно?
- Нет необходимых полномочий.

- Куда же они выносят мусор?
- Стоит у дороги урна для окурков, они идут утром и кидают свой мешок с мусором около нее. И так делает каждый. Возникает свалка. Периодически убирает дорожная служба «Якутдорстрой», хотя и не обязана. Убираем своими силами. Некоторые мусор возят в санитарные точки городских дворов, где должны убирать УК. И самое обидное – жители сами потом жалуются на возникающие свалки.

- На ваш взгляд, есть ли решение у этой проблемы?
- Только один способ: должен быть обязательный платеж за вывоз и утилизацию мусора, что-то вроде налога на содержание собак, хотя у нас нет и этого.

- Сейчас создана и работает Административная комиссия, может ли она привлечь нарушителей порядка к ответственности?
- В административном кодексе есть подходящие статьи. Но они практически не работают. Для составления протокола о нарушении член Административной комиссии должен знать паспортные данные, адрес, телефон и другие данные нарушителя, а с учетом того, что члены комиссии в Якутске в основном «люди в штатском», у них возникают проблемы. Нарушитель попросту игнорирует, и естественно штатскому паспорт не предъявит. То есть в Административной комиссии должны работать люди в погонах. Кроме того, нельзя просто так выписать штраф, это целая волокита: оформление протокола, различной документации, вынос на комиссию. В общем, везде и во всем сплошь бюрократические препоны. Поэтому если мы и ловим нарушителя, то вынуждены его просто пожурить и заставить за собой убрать.

- Как же раньше обходились без Административной комиссии?
- Существовала экологическая милиция, работали достаточно эффективно. Увы, в конце прошлого года ее расформировали при реорганизации внутренних органов. Сейчас сотрудничаем с ЯКОПом, но людей явно не хватает: выделен один инспектор, и у него очень много работы. В обычных случаях мы вынуждены лишь фиксировать факт нарушения – сброса мусора.

- Известно, что в этом году полномочия и деньги на борьбу с несанкционированными свалками переданы в управы.
- На наш самый большой по территории округ выделили всего 600 тысяч рублей для уборки свалок и кузовов машин. Правда, деньги еще не пришли. Но мы уже активно работаем. Этих денег очень мало. Как минимум нам нужно было в два, три раза больше, тем более в прошлом году на это вообще денег не давали. В любом случае то, что дали деньги нам, – правильное решение. Мы, управы, освоим их эффективнее, договариваемся с автобазами, управляющими компаниями. Пока начали работать буквально под честное слово.

- Кто более всего виновен в замусоривании города и пригородов? Частники? Предприниматели? Предприятия?
- Все понемногу. В период субботника на 6 км Покровского тракта мы стали свидетелями того, как самосвал разгрузил свой строительный мусор прямо у дороги. Когда фиксировали нарушение, выяснилось, что он привез мусор из православной церкви по ул. Октябрьской. Дело отдали на рассмотрение в административную комиссию.

Дайте право!

За комментариями мы обратились к председателю Административной комиссии Якутска Айаалу Ноговицыну.

- Насколько эффективна работа Административной комиссии в борьбе с мусором?
- Проблема привлечения к ответственности виновных довольно острая. В некоторых регионах нашей страны право составлять административные протоколы отдано УВД, и каждый ППС-ник имеет такие полномочия. В нашей республике другая схема работы комиссии, по которой право составления протоколов имеют только члены этой комиссии. В Якутске в комиссии состоит 21 человек, основу составляют заместители глав управ. Для того, чтобы комиссия работала наиболее эффективно, ее члены, являясь уполномоченными для составления протоколов, должны обладать правами, присущими полиции. Это необходимо и для выявления нарушителей, и для проведения следственных действий, и даже для простого требования предъявления документов. Кроме того, в действительности члены должны иметь правовую специализацию и опыт ведения процессуальных документов. Не секрет, что часто административное дело может развалиться по причине неправильного процессуального составления документов.

- Выходит, Административная комиссия в том виде, в котором она существует сейчас, неэффективна?
- Она эффективна, но недостаточна для того, какие надежды были на нее возложены. Многие дела просто не доходят до штрафов: они или решаются на стадии предупреждения (в этом случае нарушение устраняется, что тоже
эффективно), или при уже вынесенных решениях не проходят апелляцию. А мусор как лежал, так и лежит.

- В чьих полномочиях внести соответствующие изменения в структуру Административной комиссии, наделив правами по составлению протоколов органы полиции?
- Это может сделать Ил Тумэн, внеся поправки в КоАП РС(Я).

Мусорный участок

Отдельной темой следует выделить и еще одну категорию частников, которые, приобретая кусок земли, начинают отсыпать его бытовым мусором. Между тем для вертикальной планировки территории позволено пользоваться лишь природными материалами: песчано-гравийной смесью, песком, на крайний случай строительным мусором. Даже если городские службы получают сигнал о подобной несанкционированной свалке, вряд ли они могут что-то сделать. В существующих Правилах землепользования и застройки города внятных запретов нет. Распоряжение о запрете использования бытового мусора для отсыпки имеется, но вот рычаги воздействия на нарушителей есть лишь у контролирующих структур, которые по каким-то причинам «не чешутся». Также прерогатива отслеживания целевого использования земельных участков и недопущение замусоривания остается за земельными службами. И разве охрана окружающей среды не прерогатива того множества экологических структур, которые базируются в городе Якутске? Взявшись за проблему мусора, президент Егор Борисов велел лишать нерадивых хозяев земельного участка, если они не могут использовать его по назначению. Посмотрим, получится ли.

Правила для бизнеса

Предприятия, организации и владельцы торговых павильонов, киосков:
- границы участков, подлежащих уборке, определяются в пределах закрепленных актами отвода, а для предприятий, организаций, владельцев торговых павильонов, расположенных вдоль улиц, границы определяются по периметру участка с наружной стороны до прилегающей проезжей части дороги.

Предприятия, организации, учреждения обязаны:
- содержать необходимое количество дворников, согласно существующим нормам;
- осуществлять комплексное благоустройство закрепленной территории, содержать в исправности и чистоте выезды с предприятий;
- фасады зданий и сооружений, ограждения, входные двери, экраны балконов, водосточные трубы должны быть отремонтированы и покрашены, окна и витрины - остеклены и вымыты;
- производить очистку тротуара от мусора и снега, очистку газона собственными силами или согласно договору со специализированным предприятием. Вывоз снега и мусора осуществляется в специально отведенные места, согласованные в установленном порядке.

Бизнес и экология

Защитив предпринимателей от излишних проверок, мы достигли того, что сегодня малый и средний бизнес вообще вышли из-под контроля. Ларьки, магазины и различные предприятия выкидывают свой производственный мусор в лучшем случае на санитарные точки многоквартирных домов, не имея на это каких-либо договоров и оснований, в худшем вывозят в известном всем направлении – на несанкционированные свалки. Любые контролирующие органы могут проводить свои проверки лишь раз в три года, в остальное время – только в случае обоснованных жалоб, откровенно угрожающих жизни и здоровью населения. Неправильное обращение с отходами, увы, такой ситуацией не является.

Не удивительно, что предприятия промышленности и торговли составляют самый низкий уровень заключения договоров на вывоз отходов, а также по доставке своих отходов до свалки. Из 8 тысяч зарегистрированных в Якутске предприятий лишь 419 имеют договор на утилизацию своих отходов на лицензированном мусорном полигоне.

Также значительную долю несанкционированных свалок составляет мусор строительных организаций. Одной из причин этого является отсутствие полномочий по контролю за объектами строительства у органов государственного экологического контроля всех уровней. Согласно положениям Градостроительного кодекса такие полномочия имеет Госстройнадзор.

Чьи полномочия?

Эколог ДЖКХ Любовь Бубякина:
- Если говорить конкретно об обращении с отходами, то полномочия по различным составляющим этой проблемы распределены между различными уровнями власти. Так, например, полномочия, касающиеся организации сбора, транспортировки, утилизации, переработки отходов, имеются у органов местного самоуправления и собственников отходов. За субъектом федерации закреплены полномочия по установлению нормативов образования отходов, учет и контроль. На федеральном уровне регулируются также нормативы, лимиты, учет и контроль за оборотом. Исходя из этого, отвечая за производственную деятельность по обращению с отходами, муниципалитет не имеет возможности регулировать ее. Можно констатировать, что действующее законодательство обязало органы местного самоуправления организовать деятельность по сбору, вывозу и утилизации отходов без достаточных организационных, финансовых, технических и кадровых ресурсов, без возможности осуществления контрольных функций.

Назрела необходимость совершенствования как федерального законодательства в области обращения с отходами, так и законодательства субъектов Российской Федерации в части создания эффективной системы взаимодействия всех участников «мусорного процесса». На данный момент разрабатывается ряд законодательных инициатив, основанных на опыте других регионов и субъектов федерации.

Откуда пыль и грязь?

Как мы выяснили выше, большинство территорий города разделено на зоны ответственности между частным сектором, жилым фондом, предприятиями и организациями. Остаются места общего пользования – дороги, скверы, площади, за порядком на которых должен следить город.

По содержанию городских дорог в этом году тендер выиграло ОАО «Якутдорстрой» на сумму 130 млн. рублей. В нее входит мехподметание, ручной подбор, вывоз песка и снега с прибордюрной части дорог, подбор случайного мусора, полив зеленых насаждений и прочее.

Амирхан Яндиев, генеральный директор:
- Специализированную технику предприятие приобретает за свой счет. Ежегодно ее количество растет. Подметально-уборочная установка «Скандия», мини-погрузчики «Бобкэт», «Амкадор ТО 28», погрузчик «ZL», тяжелый грейдер «ТЗ 98», четыре поливомойки «КО-806» на базе «КАМАЗа».

- Между тем от горожан поступают жалобы на пыль, которую поднимает эта техника.
- Увы, техника не предназначена для такого обилия песка на дорогах, как у нас, а альтернативы нет. Ведь мы вынуждены в городе подсыпать зимой песок, а такого нигде нет, как нет и химреагентов для наших погодных условий. Пока есть песок, пыль в городе неизбежна. Очень много открытого грунта, дворовые территории неблагоустроены, много строек, в самом центре города ездят машины с сыпучим материалом без бортов. Строительная техника, выезжающая со строек, не соблюдает необходимых регламентов, не чистит колеса, как в других городах – отсюда пыль и грязь. Протечки коммуникаций – все оказывается на дороге.

Борьба со свалками

в миллионах рублей:
2006 год – 3,0
2007 год – 7,42
2008 год – 6,794
2009 год – 3,2
2010 год – 1,205
2011 год (план) – 5,0.

- Вы чистите только дороги и бордюры?
- Наша зона ответственности – дорога и прибордюрная часть шириной полметра от дороги. Газоны чистим лишь в том случае, если поблизости не располагаются зоны ответственности других хозяйствующих субъектов. Кроме того, у нас имеются дорожные рабочие, которые занимаются подбором случайного мусора и чисткой 1400 урн. Рабочих на город у нас задействовано порядка 80-100 человек в летнее время, в зимнее – 50, но этого недостаточно. При этом многие жители выносят мусор на дороги, большинство дворников магазинов сметают на проезжую часть свой снег и мусор, чтоб самим не убирать и так далее.

- Как часто убирается каждая улица?
- Согласно плану, рассчитанному исходя из финансирования, у нас на содержании находятся 102 улицы города. Некоторые центральные улицы убираются через день летом и раз в месяц зимой. Чтобы увеличить периодичность уборки, необходимо увеличить финансирование, что повлечет за собой возможность привлечения дополнительных работников и возможности приобретения дополнительной техники в лизинг, так как имеющаяся техника на балансе предприятия имеет износ больше 85%.

В грядущих субботниках мы будем принимать активное участие, и на помощь городу наше предприятие выделяет на 6 дней 16 «КамАЗов» и 32 работника для погрузки мешков. Кроме того, город распределяет обслуживание скверов и площадей между иными участниками тендера, однако и здесь периодичности уборок явно недостаточно. Дворники просто не поспевают убираться после ежедневных и еженощных пьянок молодежи.

Где лежит, там и контролируется

Две недели назад Егор Борисов объехал город и сделал неутешительные выводы: несанкционированных свалок слишком много. И с этим необходимо что-то делать. На расширенном совещании были расставлены правильные акценты решения проблемы: навалиться всем сообща. В основном речь была адресована к контролирующим структурам с необходимыми полномочиями, которые должны именно охранять природу от загрязнений, а не раскидываться предписаниями по факту замусоривания. А для этого необходим тщательный контроль за всеми и каждым: кто и куда девает свой мусор?

В прошлую пятницу, получив волшебный президентский пендель, контролирующие структуры вновь собрались, чтобы объехать все те же замусоренные места. И посмотреть, сдвинулось ли дело с точки, то есть вывезли ли виновные свой мусор. Как и следовало ожидать, виновными остались городские управы – все те же лица без полномочий по предотвращению свалок, не имеющие средств на их уборку. Хотя объективности ради стоит отметить, что управы даже без денег уборку действительно организовали. Надолго ли?

Представители надзорных и контролирующих органов, услышав то, что завтра же на убранных местах снова появится мусор и что искоренять надо не только свалки, но и причины их возникновения, уважаемые высокие чины возмутились, мол, что дело это не их. Выходит, головой кивать и поддерживать можно только в кабинете президента республики. За пределами кабинета все идеи и полномочия вдруг улетучиваются.

Снова на субботники!

Между тем убирать мусор все-таки надо, и в связи с этим 31 мая вышло новое распоряжение городской администрации о проведении дополнительного месячника санитарной очистки с 1 июня. Все территории города, включая дачные районы, поделили на так называемые «зоны ответственности» по уборке и поддержанию порядка. Территории с возложением ответственности за накопление и производство отходов закрепили за юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, управляющими организациями и ТСЖ.

Субботники пройдут по следующему графику: для предприятий и организаций всех форм собственности – по пятницам (3, 10, 17 июня), для жильцов многоквартирных домов, частного сектора и дачников, членов садовоогороднических товариществ по субботам – 4, 11 и 18 июня.

В течение санитарного месячника, то есть с 1 по 30 июня, на городской полигон мусор будет приниматься от всех бесплатно независимо от объема.