Кто защитит потребителя от «защитников»?

Но всегда ли мы ее находим в лице этой службы и помогает ли она нам восстановить справедливость?

Цели и задачи

Сразу оговоримся, что этот материал – отнюдь не дифирамбы в адрес Роспотребнадзора. Скорее наоборот. И написать об этом нас толкнуло несколько обращений (устных и письменных) граждан, которые в лице этой службы не нашли защиты своих прав и законных интересов. Но, прежде чем начать с конкретных историй, мы все же напомним читателю о целях и задачах этой федеральной службы.
По большому счету, Роспотребнадзор – это служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Если вкратце, эта служба, во-первых, стоит на страже эпидемиологической ситуации и, во-вторых, защищает права потребителя. 

Что касается санитарно-эпидемиологического надзора, то он ведется (должно вестись) абсолютно везде – начиная с пунктов общественного питания и заканчивая общественными водными объектами. То есть Роспотребнадзор должен знать, каким воздухом мы дышим, по какой земле (читай: почве) ходим и чем мы питаемся. Вот и получается, что наше благополучие прямиком зависит от действий или бездействий этой службы, насколько она заблаговременно предупреждает и своевременно реагирует на какие-то нарушения в этой сфере. 

Служба наделена довольно широким спектром полномочий, и не секрет, что ее, как огня, боятся абсолютно все организации любой формы собственности и индивидуальные предприниматели. Защищая права потребителя, 

Роспотребнадзор имеет право: 

- проверять документы об образовании;
- трудовые договора и медицинские книжки работников;
- наличие заключений пожарной службы и санитарно-эпидемиологических;
- давать правовую оценку сертификатам, лицензиями акцизным маркам на товаре;
- проверять работу контрольно-кассовых машин и проводить контрольную закупку товара;
- выдавать предписания об устранении ранее обнаруженных нарушений, составлять протоколы и облагать штрафами за правонарушения в рамках своей компетенции.

Позиция в суде

Поскольку Роспотребнадзор призван осуществлять непосредственную защиту свобод, прав, а также законные интересы населения, он всегда выступает в качестве третьего, незаинтересованного лица. В качестве незаинтересованной стороны в судебных делах может знакомиться с различными материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства, представлять разнообразные доказательства, участвовать в изучении доказательств, просить и требовать о привлечении новых участников процесса, возможно, и обжаловать судебное решение, а также совершать другие различные процессуальные действия, которые предусмотрены ч. 2 ст. 46 Гражданско-процессуального кодекса РФ. 

Непростая книжка

Ну а теперь перейдем к обращениям граждан. В нашу газету обратилась дежурный администратор бассейна «Чолбон», с которой потребовали, чтобы она приобрела личную медицинскую книжку нового образца. По словам женщины, 15 ноября она оплатила за книжку центра гигиены и эпидемиологии (структурного подразделения Роспотребнадзора) требуемые 195 рублей, но не смогла получить ее в течение трех дней из-за огромной очереди. При этом женщина недоумевает: ведь на страницах новой книжки точно такие же надписи, что и на старой, что ее книжка еще не полностью использована, зачем ее менять, из-за нового цвета и новой голограммы? «Кто делает бизнес на этих книжках?» - вопрошает читатель. 

  

Для сведения тех, с кого в силу специфики специальности требуют обязательное прохождение медосмотра, мы с позволения Роспотребнадзора, предупреждаем, на что нужно обратить внимание, чтобы ваша книжка имела юридическую силу.
Итак:
- на каждой странице книжки должны быть водяные знаки;
- фотографию владельца должна заверять круглая печать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии (в городе), выдавшего книжку;
- фотографию владельца также заверяет голограмма;
- на книжке должен быть штамп организации об аттестации по определенной специальности и заверяющая аттестацию голограмма;
- страница с данными владельца должна быть ламинирована;
- книжка должна быть прошита нитками.
Таким образом, приобретая книжку в различных киосках, в книжных магазинах, в том числе в киосках «Роспечати», вы покупаете фальсифицированный продукт, не заверенный печатью Роспотребнадзора и голограммой.

С этим вопросом и с просьбой указать, из чего складывается стоимость книжки, мы обратились в Роспотребнадзор. И вот какой ответ мы получили:
«Личная медицинская книжка (ЛМК) – официальный документ строгой отчетности, защищенный от подделок и не подлежит свободной продаже. ЛМК изготавливается по технологиям и требованиям, предъявляемым к таким документам, как паспорт, военный билет, и приобретается в центрах гигиены и эпидемиологии. Номера ЛМК занесены в Единый государственный реестр. В стоимость включаются транспортные расходы, и, исходя из этого, стоимость одной ЛМК составляет 195 рублей. За чей счет приобретается ЛМК? Ни в одном нормативном правовом документе этот момент не уточняется. Ст. 213 ТК РФ только установлено, что работодатель обязан организовать предварительные и периодические медосмотры, гигиеническую подготовку и аттестацию работников за свой счет». Вот так то.

А что делать тогда, когда прошедшие медосмотр не могут получить «правильную» санкнижку в течение нескольких дней, а то и недель? То их «нет в продаже», то километровые очереди? Ведь по требованиям того же Роспотребнадзора без санкнижки к работе приступить нельзя!

Бизнес на справках?

Вам приходилось брать справку о том, что по месту жительства не зарегистрирован инфекционный больной? Как известно, такую справку обычно требуют, когда мы собираем ребенка в летний лагерь, или на санаторное лечение, или еще по каким поводам. 

К нам обращались читатели с вопросом, почему эта справка платная, но калькуляцию ее стоимости нам в Роспотребнадзоре не дали.
Ну да ладно со стоимостью. Гораздо интереснее оказалось нам узнать, что, оказывается, справки об отсутствии контакта с инфекционными больными учреждения Роспотребназдзора выдают только... донорам! И это положение существует с 2012 года. Другим категориям граждан справки должны выдавать лечебно-профилактические организации по месту жительства, то есть поликлиники. При этом приведены несколько документов, согласно которым выдаются эти справки: приказ Минздрава России от 2 мая 2012 года, приказ Минздрава СССР от 1989 года и СанПиН, утвержденные в 2010 году. 

 
Действительно, сегодня в центре гигиены и эпидемиологии, что на Петра Алексеева, висит объявление (см. фото). Но дело в том, что данные справки здесь не только не выдавались, но и продавались! Лично я весной 2013 года там покупала справку для своего ребенка. И никто в этом заведении не удосужился отправить меня в поликлинику, мол, ошиблась, обратилась не по адресу. Пусть и цена невысокая, но все же.
Учитывая то, что каждый родитель, отправляя свое чадо в лагерь, выкладывал хоть 20 рублей, в конечном итоге получается солидная сумма. Доход из воздуха. И это в том месте, где обязаны защищать права потребителя! Что уж говорить о том, что с тех же лагерей именно Роспотребнадзор требует наличие подобных справок. 

 
Неизвестно, как на это отреагирует прокуратура, но, скорее всего, здесь не «пахнет» преступлением из-за мизерности стоимости справки (именно стоимости, а не суммы дохода). А, на мой взгляд, Роспотребнадзор показал пример псевдопредприимчивости. 

Не хочу целовать песок...

Как известно, в Якутске существует только один санкционированный пляж. Все прочие «народные купалки», по мнению Роспотребнадзора, «вредны для здоровья». Из года в год к началу купального сезона «ЭС» интересуется у Роспотребнадзора качеством воды в этих водоемах. И из года в год мы получаем один и тот же ответ: «Результаты исследований еще не готовы». И такой ответ мы получаем вплоть до июля, когда купальный сезон для большинства горожан давно уж начался, а мы как СМИ не можем дать ответ на вопрос: «А не вредно ли там купаться? А если вредно, то почему именно?»

В связи с этим мы задали еще один вопрос Роспотребнадзору: «Когда (дата) был произведен первый забор воды в водоемах (в частности, на несанкционированных пляжах и озерах) Якутска в 2013 году и когда были получены данные их лабораторного исследования?» Из ответа стало ясно, что «отбор пробы воды для лабораторных исследований проводится в период купального сезона (с июня по сентябрь). С учетом температуры воды водоемов и наружного воздуха первые пробы воды открытых водоемов в этом году были отобраны 18 и 19 июня. Всего исследовано 183 пробы воды и шесть проб почвы с территории мест купания». И ни слова о том, сколько времени занимает исследование одной пробы воды или песка. Где результаты? Может, в Роспотребнадзоре не хотят, чтобы мы узнали, что они слишком поздно берут пробы, что к началу массового купания санитарные врачи не в состоянии дать характеристику водоема? Вопрос, увы, без ответа.

Зато в адрес окружной администрации г. Якутска «летят» предложения, мол, утвердите, организуйте и оборудуйте места купания. А как их утверждать, если не известно, чем кишит или не кишит данный водоем.
Другой схожий вопрос: «Когда (дата) были взяты пробы песка на детских площадках Якутска в 2013 году? Все ли детские площадки охватываются?» практически остался без ответа. Мы лишь поняли, что «исследования проб песка проводятся ежегодно при плановых проверках детских садов, УК и ТСЖ». При таком «обтекаемом» ответе весьма сомнительно, что, к примеру, дети из микрорайонов неблагоустроенной застройки, где детские площадки соседствуют с туалетами и выгребными ямами, хоть как-то защищены от того же туберкулеза...

Не уполномочены искать, или «Травитесь на здоровье!»

Недавно «ЭС» опубликовало обращение очередного читателя по поводу плохого качества реализуемой шаурмы в киоске возле старого магазина «Туймаада». Тогда Роспотребнадзор нам ответил: «В информации читателя отсутствуют сведения о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе, осуществляющем предпринимательскую деятельность в киоске «Шаурма». Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) направлено письмо главе ГО «Город Якутск» для установления собственника киоска». 

В связи с этим в своем запросе мы затронули и другую тему: «А почему Роспотребнадзор самостоятельно не может выявить хозяина киоска в ходе внеплановой проверки этого объекта?» Ведь обычно на киоске мы привыкли видеть не имя владельца, а наименование товара. Ответ отчасти мы нашли в совете от Роспотребнадзора обратиться нашему читателю в больницу или вызвать «Скорую помощь» для установления диагноза с последующим сбором анализов. 

Как оказалось, при подобных обращениях лишь при подтверждении диагноза «пищевое отравление» Роспотребнадзор проводит санитарно-эпидемиологическое расследование для установления причинно-следственной связи между употреблением некачественной пищи и заболеванием и, собственно, при этом проводится проверка объекта торговли. Так что, пока кто-нибудь не отравится до степени госпитализации, Роспотребнадзор и дальше будет направлять письма в разные инстанции – ищите хозяина «избушки»! А он, (Роспотребнадзор), мол, «не обладает полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий» для установления индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Так что тем, у кого более-менее крепкий желудочно-кишечный тракт, «добро пожаловать» в «Шаурму»! 

Кто в ответе за рис?

5 октября наш корреспондент купила упаковку риса производства одного из барнаульских ООО в одном из супермаркетов города, принадлежащих известному предпринимателю. Когда корреспондент открыла упаковку, то сразу почувствовала резкий неприятный запах, исходящий от риса, отчего у нее сразу разболелась голова. Не возвращая рис магазину, наш сотрудник принесла его в офис, и мы решили с помощью Роспотребнадзора исследовать данный, с позволения сказать, продукт питания. Для нас было важно узнать:
- Чем пахнет рис? Вреден ли исходящий от него запах для здоровья человека?
- Вредны ли для здоровья человека пары, исходящие при кипячении риса?
- Вреден ли при употреблении данный продукт в готовом виде?
Эти вопросы 15 октября мы направили в Роспотребнадзор с просьбой провести химический анализ риса. Но у нас не взяли рис, объяснив тем, что будут проверять всю партию поступившего риса, мол, знаем, откуда рис к нам в республику поступает, и, вообще, в открытом виде мы рис у вас принять не можем. Но 23 октября Роспотребнадзор почему то перенаправил наше заявление в... Россельхознадзор - «для принятия мер в пределах компетенции» этого учреждения, о чем сообщили корреспонденту. И на этом, видимо, в Роспотребнадзоре успокоились.

О сроках

Срок регистрации письменных обращений в Роспотребнадзоре с момента поступления - три дня.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Роспотребнадзора, в срок до семи дней со дня их регистрации в Роспотребнадзоре подлежат переадресации в соответствующие органы или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения.
В случае, если гражданин в одном обращении ставит ряд вопросов, разрешение которых находится в компетенции различных органов, копия обращения должна быть направлена в течение семи дней со дня регистрации в соответствующие органы.
Общий срок рассмотрения письменных обращений граждан - тридцать дней со дня регистрации письменного обращения.
Конечным результатом рассмотрения обращения должен быть ответ на все поставленные в обращении ( в устной, в письменной форме или в форме электронного документа) вопросы или уведомление о переадресовании обращения в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов или же отказ в рассмотрении обращения (устного, в письменной форме или в форме электронного документа) с изложением причин отказа.

Во время подготовки этого материала мы обратились в Россельхознадзор, где поинтересовались своим заявлением и «судьбой» риса. И выяснилось, что ответ по данному обращению, оказывается, еще 7 ноября отправлен... в Роспотребнадзор в связи с отсутствием у них полномочий по проверке качества продукции в розничной торговле. При этом Россельхознадзор объяснил Роспотребнадзору, чем занимается.
Однако по сей день Роспотребнадзор не счел нужным оповестить заявителя. Может, потому, что ничего так и не проделали с рисом и докладывать не о чем? А может, подумали, что заявитель махнул рукой на этот рис?
А тем временем, обращаясь в Роспотребнадзор, мы не ставили перед собой задачу непременно наказать предпринимателя, в чьем магазине оказался неприятно пахнущий товар. В конце концов люди, купившие такой рис, скорее всего, вернули его обратно в магазин или, что проще и незатейливее, выкинули. Но что делать самим предпринимателям, которые приобретали его оптом? Выкидывать всю партию? Вернуть поставщику? Но ведь те могут спросить: «На каком основании?» Увы, на этот вопрос у предпринимателя будет лишь устный ответ о том, что покупатели брезгуют есть вонючий рис, так как Роспотребнадзор в данном случае в защиту того же предпринимателя ничего не сделал. 

В связи с этим возникает вопрос: «А зачем тогда «Роспотребнадзору» такое подразделение, как Центр гигиены и эпидемиологии? Ведь именно он занимается лабораторными исследованиями и экспертизами. Или он до недавних пор был занят выдачей справок за наши же деньги?

Что касается анализов. Мы даже согласны были оплатить расходы на проведение химического анализа риса. Хотя, согласно Закону «О защите прав потребителей», экспертиза товара проводится силами его продавца (изготовителя) и за его счет. 

Потребитель вправе присутствовать при проведении такой экспертизы и, в случае несогласия с ее результатами, обжаловать ее в судебном порядке. Однако в случае, если в результате экспертизы товара установлено, что его недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые не отвечает продавец (изготовитель), потребитель обязан возместить продавцу (изготовителю), расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара. 

 
Многие предприниматели для повышения конкурентоспособности предпочитают иметь дело только с теми поставщиками, у которых есть заключение Роспотребнадзора на товар, поэтому сами обращаются в Роспотребнадзор за проведением экспертизы. И, как нам кажется, хотя бы учитывая это, Роспотребнадзор должен был отреагировать, мол, не обманывайте наших! 

В ожидании ответа...

В рамках подготовки этого материала Роспотребнадзору мы задали вопрос и о злополучном рисе и получили такой ответ: «При обращении гражданина с жалобой на некачественный продукт проводится отбор того же продукта для проведения лабораторных исследований на объекте, где он был приобретен». Однако на сегодняшний день мы не можем утверждать, что по заявлению нашего корреспондента был отобран продукт в супермаркете. Хотя в заявлении был указан адрес, наименование ООО-реализатора товара, ООО-изготовителя, название магазина, дата покупки. И искать никого с помощью окружной администрации не надо было. Но в итоге имеем то же самое, что и с неизвестным продавцом подозрительной шаурмы. 

Вот и напрашивается вопрос: «А нужен ли нам такой Роспотребнадзор?» Особенно задаются вопросом те, кто годами не могут дождаться ни ответов на свои заявления, ни каких-то мер со стороны этой службы. Вот и читательница с улицы Красноярова устала от назойливых мух, которые тучами летают над мусором, который вываливают жильцы с соседнего двора на улице Байкалова, и который месяцами не убирается. Об этом она написала в Роспотребнадзор ровно три года назад. Ответа не дождалась до сих пор (хотя в заявлении указал адрес), а мусор и ныне нам. 

Если судить по ответу на наш запрос, то в Роспотребнадзоре его готовили в четырех отделах этого ведомства. И для себя мы уже сделали вывод, какой отдел более ответственно отнесся к ответу. Но для обывателя это неважно. Для него важно то, чтобы его не обсчитывали в магазинах, чтобы ему предлагали качественный товар, чтобы он без опаски дышал полной грудью, чтобы он готов был целовать песок, по которому ходит его любимый человек. Увы, но на сегодня мы этого себе позволить пока не можем. 

По данным Управления Роспотребнадзора республики, в своих обращениях большинство граждан жалуются на нарушения прав потребителей. Людей тревожит розничная торговля, условия проживания в жилых помещениях, жилищно-коммунальные услуги, санитарное состояние территории и вывозке твердых бытовых отходов, эксплуатация производственных и общественных помещений, деятельность банков и т.д.