Наказуемая предприимчивость

Через месяц, придя на проверку, они обнаружили в квартире целый «Шанхай». Китайская семейная пара непонятным образом «превратилась» в тридцать китайских торговцев. Естественно, в тот же день договор был расторгнут, а знакомые с тех пор зареклись сдавать внаем свое жилье иностранцам.

«Секрет» квоты

В соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации «О распределении по субъектам Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2010 год» для нашей республики на наступивший год установлена квота на 2000 разрешений. Но это не значит, что в 2010 году на улицах столицы мы будем наблюдать именно такое число иностранных граждан. Их будет, как во все времена, гораздо больше. Так в чем же «секрет»?

Дело в том, что иностранные граждане подразделяются на определенные категории. В первую очередь, это те, кто целенаправленно приехал к нам работать. Другая категория – это иностранцы, приезжающие в гости к родственникам. Третью категорию составляет некая «серая масса», которая непонятно где находится (проживает), это так называемые гастарбайтеры, которые приезжают наобум – может получится устроиться на работу, а может – погостить. Именно они составляют подавляющее большинство иностранцев, которые и встают на миграционный учет.

Так, по данным МРО УФМС России по РС (Я) в Якутске в 2009 году на миграционный учет было поставлено 12713 иностранцев или лиц без гражданства, что на 26, 2% ниже показателя 2008 года, когда их количество составляло 18652 человек. Из этого количества иностранцы, прибывшие из стран «дальнего зарубежья», составили всего 3971 человек ( в 2008 году – 4259).

Количество же иностранцев и лиц без гражданства, проживающих по разрешению на временное проживание, по виду на жительство (согласно квоте), составило в прошлом году 1060 человек (в 2008 году – 892). Но сегодня речь пойдет не о приключениях иностранцев в Якутске, а о тех, кто их «опекает». Это касается как государства, так и предприимчивых бабушек.

Непростая «упрощенка»

Итак, любой иностранный гражданин в течение трех рабочих дней обязан встать на миграционный учет по месту пребывания. «ЭС» не раз писала об огромных очередях в регистрационную службу. Впрочем, такие очереди наблюдались не только у нас – они были по всей стране. Поэтому в 2007 году российское правительство своим постановлением предложило иностранцам альтернативу – так называемую упрощенную систему постановки на миграционный учет через почтовые отделения Федеральной почтовой службы. И уже в 2008 году услугой почты воспользовались более 50% иностранных граждан – 7055 человек.

Все бы хорошо, но на деле оказалось, что «упрощенка» не всегда упрощает работу сотрудников УФМС. Так, за 2009 год зафиксировано 25 случаев незаконной постановки на миграционный учет по «упрощенке». Среди них для возбуждения уголовного дела по статье 327 ч. 1 УК РФ (подделка документов) в УВД города Якутска было направлено 4 материала в отношении неустановленных лиц. Возможно, виновниками являются почтовые служащие, а возможно, простые граждане.

Дело в том, что при постановке на учет должны присутствовать сам иностранный гражданин и принимающая сторона с паспортом и документом, удостоверяющим его право на жилплощадь, где регистрируется иностранец. Поэтому здесь можно усмотреть умысел и того и другого.

К примеру, в декабре 2009 года в УВД на возбуждение уголовного дела по статье 322 прим. 1 УК РФ отправлен материал о сговоре работника почты и принимающей стороны. Сотрудник почты в обход установленных правил продлил срок пребывания иностранного гражданина на срок более одного года, тогда как продление сроков относится к компетенции органов УФМС.

Кроме преднамеренного нарушения законодательства, в почтовых отделениях зафиксировано более 150 случаев постановки на миграционный учет с нарушениями, когда талон-уведомление по неведению почтовика оказывался в руках иностранного гражданина. Таким образом, УФМС о регистрации данного гражданина не уведомлялось, и на учет он встать, естественно, не мог.

Дорогая «опека»

Практически сразу после выхода в свет постановления правительства РФ в 2007 году во дворе паспортного стола появились ушлые бабушки и прочие предприимчивые лица. Они подкарауливали иностранцев и предлагали свои услуги в виде регистрации на их жилплощади. При этом в своем желании быстро обогатиться они не знали никаких пределов и границ и в своей квартире могли поставить на учет до ста человек! Это возможно потому, что по сей день законом не запрещено регистрировать собственнику жилья любое количество людей.

Проверкой фактического проживания иностранца по указанному адресу занимаются сотрудники отделения иммиграционного контроля МРО УФМС России по РС (Я). Планово, внепланово, по заявлению частных лиц они выезжают по адресу, где, якобы, разместились иностранцы. В случае, если их в данной квартире обнаружить не удалось, совместно с работниками Роспотребнадзора, cотрудниками милиции и ФСБ составляется акт об отсутствии иностранных граждан по месту регистрации и административный протокол, и принимающая сторона (собственник жилья) штрафуется по ст. 19. 27 ч. 2 КоАП РФ на сумму от 2 до 5 тысяч рублей за каждого «зарегистрированного».

Если в квартире зарегистрировалось 100 иностранцев, получается внушительная сумма – хозяевам жилья придется раскошелиться минимум на 200 тысяч рублей. Даже если иностранец проживал по указанному адресу (это подтвердят, например, соседи), но убыл через 3 месяца, или же сменил место пребывания, а хозяйка об этом вовремя не известила соответствующие органы, то ее также оштрафуют на сумму от 2 до 4 тысяч рублей за каждого убывшего иностранца! К слову сказать, многие бабульки, оказывается, и не знают о своей обязанности уведомить миграционные службы об убытии «своего» иностранного гостя.

Кроме того, предприимчивые граждане, не мудрствуя лукаво, сканируют заполненный бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания. Кстати, этот бланк легко достать – он есть в Интернете. Подделки удалось установить через криминалистический центр МВД республики. По словам начальника МРО УФМС России по РС (Я) в г. Якутске Сергея Букина, это лишь верхушка айсберга.

За подделку бланка соответствующие материалы были направлены в УВД Якутска для принятия процессуального решения.

---

В последних числах декабря 2009 года было подписано постановление Правительства РФ о создании унитарных предприятий для оказания посреднической деятельности между государством и иностранным гражданином. Сделает ли этот шаг правительства миграционный контроль действительно прозрачным? Однозначно ответить сложно.

Как должно быть по закону

Уведомление о подтверждении своего проживания в РФ подается:

• иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, лично или направляется почтовым отправлением;
• одним из родителей или иным законным представителем в отношении иностранного гражданина, не достигшего возраста 18 лет.

Уведомление подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство.

Временно проживающим в РФ иностранным гражданином уведомление подается лично при предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого РФ в этом качестве, а также разрешения на временное проживание.

Постоянно проживающим в РФ иностранцам уведомление подается лично или в установленном порядке направляется почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого РФ в этом качестве, а также его вида на жительство.

В случае изменения иностранным гражданином места жительства в РФ уведомление подается по новому месту жительства, а в случае отсутствия у него места жительства – по месту учета иностранного гражданина по месту его пребывания.