Нарушает ли закон МВД республики?

Большая часть прилегающих земельных участков закреплена за Министерством внутренних дел по РС (Я). Нормальный проход, проезд к зданию магазина возможен только через земельный участок, принадлежащий министерству на праве собственности.  

И случилось так, что МВД начало строительство комплекса зданий. При этом расположение строений на земельных участках, закрепленных за МВД, нарушило права и законные интересы Б. как собственника, так как не дает нормально вести деятельность, направленную на извлечение прибыли, в связи с тем что подъездные пути заблокированы и затруднен доступ собственнику к данному земельному участку. 

В феврале 2013 года Б. получила письмо от ОВД по Мегино-Кангаласскому району, где, в частности, было заявлено о готовности  представить равноценный земельный участок в другом районе поселка взамен застраиваемого участка. Также была изъявлена готовность выкупить здание при условии проведения вторичной независимой оценки. Б. оплатила и провела оценку с привлечением независимого оценщика ООО Региональный экспертный центр «Норма-pro»,  сведения о которой  11 июля 2014 года были направлены в  МВД с  соответствующим письмом. 15 сентября 2014 года МВД в ответ сообщило об отказе в выкупе земельного участка.

Между тем, согласно справке ООО «Стройтехпроект», выданной заявителю в смету на строительство объекта «Строительство комплекса зданий отдела МВД РФ  по Мегино-Кангаласскому району в п. Нижний Бестях третья очередь (пристрой к административному зданию, специальный приемник, гаражи, тир, теплые вольеры для служебных собак) п. Нижний Бестях Республики Саха (Якутия)» была включена стоимость выкупа здания магазина, расположенного по адресу: пос. Нижний Бестях, ул. Дорожников, д.6. 

Не согласившись с отказом, Б. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа в выкупе недвижимого имущества, так как согласно ст. 279 ГК РФ «Земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления». В соответствии с п. 2 ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления. Собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии».

В соответствии со ст. 281 ГК РФ, плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство РФ, субъекта РФ или МО уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену». 

Как установлено пп. 3 п. 1 ст. 63 ЗК РФ, изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после возмещения в соответствии со ст. 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с п. 3 ст. 55 ЗК РФ порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Указанный порядок регулируется нормами ст. 279-282 ГК РФ, из содержания которых следует, что выкуп земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления и при условии выплаты собственнику равноценного возмещения стоимости земельного участка, определяемого по соглашению с собственником, а при отсутствии соглашения - по решению суда.

По смыслу указанных норм, а также с учетом разъяснений, изложенных в п 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», изъятие земельного участка является способом принудительного отчуждения имущества, по существу представляет собой сделку купли-продажи имущества по цене, определенной в порядке, установленном ст. 281-282 ГК РФ.

Из анализа вышеприведенных  правовых норм следует, что органы  государственной власти при определении, что земельный участок подлежит для использования для государственных или муниципальных нужд должны  принять меры к предоставлению равноценного земельного участка. Также  согласно п. 2 ст. 55 ЗК обязательным условием принудительного отчуждения участка в государственных или муниципальных целях является предварительное и равноценное возмещение его стоимости.

В свою очередь отказ в выкупе недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, расположенном по адресу: Мегино-Кангаласский улус, пос. Нижний Бестях, ул. Дорожников, 6,  МВД РС (Я) и бездействие администрации улуса в непредоставлении Б. равноценного земельного участка, и предварительное и равноценное возмещение его стоимости незаконны и нарушают права и законные интересы как собственника имущества и  земельного участка. Вышеуказанную позицию подтверждает  правоприменительная практика, а именно постановление Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 и определение ВАС РФ от 14.03.2014. 

Однако суд указал в удовлетворении заявленных требований, не усмотрев в действиях ответчика нарушения прав и свобод Б. Не согласившись с решением суда, Б. обратилась в Верховный суд РС(Я) с апелляционной жалобой, в удовлетворении которой ей было отказано.

В настоящее время подана кассационная жалоба, рассмотрение которой еще не назначено.

Сейчас магазин закрыт, в связи с отсутствием нормальных подъездных путей. Б. потеряла единственный источник доходов и прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, работники остались без работы. Вот так нарушены права и свободы граждан.