Реформа бюджета: ориентируясь на результат

Вчера в Большом зале Окружной администрации прошел образовательный семинар, посвященный реформированию муниципальных финансов. В мероприятии, организованном аудиторской компанией «РОСТ», приняли участие руководители и сотрудники Окружной администрации, директора муниципальных учреждений и другие представители городских организаций, получающие бюджетные ассигнования.

Как подчеркнул, обращаясь к собравшимся со вступительным словом, глава города Юрий Заболев, целью проводимой государством реформы является создание новой системы, обеспечивающей повышение результативности бюджетных расходов и качества предоставляемых бюджетных услуг.

При этом главным в процессе реформирования, который идет и в Якутске, является переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса.

И прежде всего имеется в виду внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат. Начатая работа в этом направлении уже позволила внедрить такие элементы реформы бюджетного процесса, реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления.

Однако сделанное – лишь начало пути. По словам Юрия Заболева, идет первый этап реформирования муниципальных финансов. Сейчас, в первую очередь, необходимо работать над совершенствованием нормативно-правовой базы управления муниципальными финансами. «Эта работа, к сожалению, у нас поставлена не так хорошо, как хотелось», - сказал глава.

15 октября в столице завершается первый этап внедрения программы по реформированию финансов. До конца месяца администрация города должна получить окончательный проект программы на утверждение главы.

Сейчас город ожидает новый этап бюджетной реформы. Как стало известно из выступления Натальи Анисовой, генерального директора ЗАО Аудиторская компания «РОСТ» реформа коснется всех, кто получает бюджетные ассигнования. «Как мы можем повысить результативность бюджетного процесса? Только предлагая качественные муниципальные услуги, доходящие до конкретных людей», - подчеркнула она.

В соответствии со вступившей в силу статьей 69 Бюджетного кодекса РФ, при составлении проектов бюджетов планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг муниципальными и иными некоммерческими учреждениями должно быть основано на государственном муниципальном задании. Это совершенно новый для бюджетного процесса инструмент, устанавливающий требования к составу, качеству, условиям, порядку и результатам оказания услуг. Что, естественно, требует от финансистов не только теоретических знаний, но и квалифицированного их применения на практике.

И в этом смысле семинар, проведенный специалистами «РОСТ», был тем более полезен, по сути являясь семинаром-тренингом. С одной стороны, его участникам разъяснялись вопросы использования таких инструментов бюджетного планирования, как обоснование бюджетных ассигнований и муниципальное задание. С другой – было в деталях рассказано об алгоритме работы по формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания. То есть той работы, которой предстоит заниматься уже в нынешнем году и от организации которой зависит эффективность финансового управления в органах местного самоуправления города Якутска.

После семинара мы поговорили с I-м заместителем главы города Виктором Авксентьевым:
- Благодаря содействию Министерства финансов РС(Я), было принято решение продолжить реализацию программы реформирования муниципальных финансов (ее будут финансировать из бюджета республики – прим. авт.). Это более чем актуально, если принимать во внимание все то новое, что происходит в бюджетном законодательстве: изменения в Бюджетном кодексе, принятие новых нормативно-правовых актов, появившиеся вследствие этого новые понятия, такие как муниципальное автономное учреждение, муниципальное задание, муниципальная услуга, ведомственные целевые программы, стандарт качества и другие. Для внедрения новшеств в процесс организации бюджета, администрация города совместно с Минфином республики решила привлечь стороннюю организацию. Конкурс на оказание услуг по подготовке кампании по реформированию выиграла фирма «РОСТ».

Прошедший семинар показал, что замедление процессов по реформированию во многом происходит по причине отсутствия четкой нормативной базы, неактивного внедрения новых понятий. Через месяц мы должны получить проект I-го этапа программы, так сказать, четкий алгоритм действия, и вот тогда мы уже начнем работать более предметно.