«ТОСы»: Что это такое и для чего они нужны

Аббревиатура «ТОС» расшифровывается как территориальное общественное самоуправление. Его еще называют второй ступенью в механизмах местного самоуправления.

К примеру, вы желаете благоустроить свой двор, дом или даже микрорайон, но не знаете, какие инструменты для этого нужно задействовать, не дожидаясь милостей от природы? Для начала инициативная группа, а это не менее 3-5 человек, подготавливает проект устава и план работы, подает их в местный орган власти для утверждения границ ТОС, проводит учредительное собрание и регистрирует ТОС – с правом юридического лица или без оного. Все, с этого момента вы самоорганизовались, и приступаете к активной деятельности, осуществляя все свои пожелания и даже мечты.

В Якутии зарегистрировано чуть больше тысячи ТОСов, представители которых время от времени собираются для обмена опытом, собирая на свои круглые столы также и потенциальных участников будущих ТОСов. В Якутске на такие встречи приглашают глав округов, пригородов и сотрудников муниципалитета. На одном из таких круглых столов побывал корреспондент «ЭС».

«МЫ МОЖЕМ ВЛИЯТЬ НА ВЛАСТНЫЕ РЕШЕНИЯ»

Как именно? Об этом рассказал Владислав Слепцов, заместитель главы Якутска по городскому хозяйству:

– ТОСы – это вид местного самоуправления, я счел это необходимым всем еще раз сказать, и вот по какой причине: дело в том, что физические лица в юридическом понимании довольно ограничены. Мы можем влиять на управленческие и властные решения только в виде выборов, да и это довольно опосредованное влияние, но как юридические лица мы жители тех или иных территорий можем влиять на них прямо. То есть ТОСы, как только мы их зарегистрировали юридически, становятся чем-то вроде коллективного депутата, который свои интересы свободно отстаивает на властном и управленческом уровнях. И это не только грантовая поддержка, хотя и она тоже очень важна, но вместе с тем ТОС практически становится вторым слоем местного самоуправления, и это открывает большой простор для работы. Вот о чем нужно рассказывать – что именно открывает новые возможности для улучшения условий жизни. К примеру, с 1 сентября открылся прием заявок в Фонд президентских грантов, суммы которых вполне внушительны. В прошлом году ИП Новиков получил на свой проект 16 миллионов рублей, а в этом году ТОС «Алаас» в Амгинском районе выиграл 50 миллионов рублей, которые реализует на строительство сквера. Хочется надеяться, что в ближайшем будущем такие суммы для нас станут обыденными, и ТОСы стали инструментом развития всей республики.

ДАЕШЬ ПО ПЯТЬ ТОСОВ В ГОД!

О результатах совместной работы за последние четыре года доложила Светлана Кардамонова, начальник Департамента по работе с территориями Окружной администрации города Якутска:

– Для того, чтобы граждане объединялись и активно действовали, у нас имеется ряд нормативно-правовых актов. Надо отметить, что в России активно развиваются институты местного самоуправления, и наши ТОСы действуют в рамках №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а теперь, с 2026 года будет №33 – ФЗ, регулирующий деятельность ТОС. В соответствии со «Стратегией социально-экономического развития городского округа город Якутск на период до 2032 года» мы поставили перед собой достаточно сложную и амбициозную задачу – создавать не менее пяти ТОСов в год. И пока мы идем в ногу с нашими планами. Имеется у нас и решение Якутской городской думы «О ТОС», который также регулирует деятельность и процедуру создания ТОС. А по принятой муниципальной программе «О развитии ТОС в Якутске» будут закладываться средства на субсидии и гранты для поддержки ТОС. Эти и ряд других нормативных документов позволят создать эффективную систему, которая позволит оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности населения как отдельных территорий, так и городского округа город Якутск в целом.

– С 2025 года был создан Департамент по работе с территориями, которому передали полномочия по работе с ТОС. На территории Якутска зарегистрировано 10 ТОС. Как показала практика, вовлечение граждан в общественную жизнь своего дома, своего двора не так прост – все-таки в нас еще есть пока то состояние, когда мы зациклены только на себе. Как раз ТОС призваны объединять, чтобы мы выходили на общественные пространства, занимали активную гражданскую позицию, и все вместе жили лучше на том общественном пространстве, где все мы – соседи. Наши ТОСы реализовывают прекрасные проекты такие как проведение летних водопроводов, отсыпка и ремонт приквартальных дорог, установка малых архитектурных форм, детских площадок и многие другие, и для того ТОСы и создаются, чтобы навести порядок по месту жительства.

– С 2025 года появилось такое нововведение: все гранты и субсидии у нас проходят через программу «Электронный бюджет», что создало дополнительные проблемы, которые нам совместно с тосовцами приходится преодолевать. К сожалению, в грантах через электронный бюджет могут участвовать только юридические лица, у которых должны быть электронные цифровые подписи, присутствует также очень сложная документация при подаче заявок, далее при выделении самого гранта и дальнейшая отчетность, но совместными усилиями мы все это преодолели.

СВЯЗАННЫЕ ОДНОЙ ЦЕЛЬЮ

Пожалуй, одни из самых успешных кейсов реализовывает ТОС «Героев ВОВ», что в Новопортовском районе столицы, и именно его хочется привести в пример.

Алексей Андросов, председатель МОО ТОС «Героев ВОВ»:

– В 2017 году Руслан Платонов отправил меня в Иркутск, чтобы я там ознакомился с работой ТОСов, за что я ему благодарен. Главное в этом деле – понять, как работать и как ловить деньги, основа которых и есть гранты. Я прилетел и сразу начал вести работу с жителями, среди которых, как и в любом населенном пункте, есть инициативные граждане, которых всего лишь нужно объединить. В 2020 году мы прошли регистрацию. С минюстом было проблематично, так как началась пандемия, так что год мучились. Но сейчас это несложно пройти. В мэрии в свое время даже не слышали о ТОСах, а теперь активно-коллективно помогают. Доросли до того, что в следующем году планируется создание Ассоциации ТОСов республики, которая станет большой подмогой в продвижении работы. И такие вот круглые столы очень полезны. Надеемся, что и в мэрии появится штатная единица, которая будет заниматься именно ТОСами. Судите сами: за пять лет работы мы выиграли 9 грантов, в общей сложности они составили порядка 13 миллионов рублей. Сначала мы выиграли грант, на средства которого провели уличное освещение, разместив 67 фонарей на четырех улицах. На средства второго гранта спроектировали парк «Ытык-Сир». Все остальные также касались формирования городской среды, и в этом плане хотелось бы отметить, чтобы управы городских округов принимали более активное участие в работе с ТОСами, более чутко прислушивались к чаяниям и пожеланиям жителей, и предоставляли возможности для развития ТОСов.

Справка «ЭС»:

Напомним нашим читателям, что парк «Ытык Сир» расположился между ТОС «Героев ВОВ» и парком Победы в Гагаринском округе Якутска. По проекту там обустроят культурно-обрядовый комплекс «Встреча солнца», зоны отдыха, футбольное поле, дорожки для скейтов, воркаут-площадку, тренажерную зону, детскую площадку. Проект выиграл в 2024 году онлайн-голосование, с помощью которого жители города выбирают, какие общественные территории будут обустроены в следующем году в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Основные цели ТОС:

- Решение проблем местного значения: благоустройство территорий, создание комфортных условий для проживания, озеленение, установка детских площадок и мест отдыха.

- Представление интересов жителей: ТОС выступает связующим звеном между жителями и местными органами власти, защищая интересы населения своей территории.

- Вовлечение граждан в управление: это способ активного участия граждан в жизни своего сообщества и принятия решений, касающихся их территории.

Ключевые особенности:

- Территориальная ограниченность: ТОС действует не на всю территорию муниципального образования, а только на определенную часть – дом, квартал, микрорайон.

- Самостоятельность: ТОС осуществляет собственные инициативы под свою ответственность.

Как работает ТОС:

- Непосредственно населением: граждане могут проводить собрания или конференции для принятия решений.

- Через органы ТОС: формируются и действуют органы, которые представляют интересы жителей, например, совет ТОС.

- Взаимодействие с властью:

ТОС может взаимодействовать с местной администрацией и получать бюджетные средства, в также участвовать в грантовых программах.