В Якутии самый эффективный парламент на Дальнем Востоке

«Дальневосточный консалтинговый центр» (ДКЦ) из Владивостока совместно с московским «Агентством политических и экономических коммуникаций» (АПЭК) провел первое исследование по оценке эффективности работы дальневосточных региональных парламентов. Ранее внимание экспертного сообщества, в основном, было сосредоточено на оценке деятельности руководителей субъектов Российской Федерации. В этой сфере наиболее известны рейтинг эффективности губернаторов, ежеквартально публикуемый Фондом развития гражданского общества (ФоРГО), которым руководит Константин КОСТИН, и рейтинг «выживаемости» губернаторов от фонда «Петербургская политика», возглавляемого политологом Михаилом ВИНОГРАДОВЫМ. 

Между тем, по мнению экспертов, деятельность законодательных органов власти заслуживает самого пристального внимания, поскольку они занимают важнейшее место в системе государственного управления. Их деятельность – это публичный политико-правовой процесс, в ходе которого разрабатываются, обсуждаются, принимаются и корректируются законодательные акты, согласуются различные интересы властных групп и персон. И этим деятельность парламента не ограничивается. Сегодня законодательные собрания могут и зачастую являются механизмами партийного строительства, подготовки и формирования политических элит, принятия решений и определения политической повестки дня. Иначе говоря, органы законодательной власти в регионах – это инструмент создания и перераспределения властного ресурса. Поэтому эффективность их деятельности всегда будет привлекать внимание политологов и политических менеджеров, поскольку обладает бесспорной политической актуальностью и находится в центре публичного внимания. 

Результаты исследования оказались весьма интересны в плане распределения политического «веса» дальневосточных законодателей. Тем более, что в расчете рейтинга учитывались и экспертные оценки по 20 индикаторам, и данные опросов общественного мнения, и количественные и качественные показатели законотворчества, и  мониторинг СМИ, подготовленный компанией «Медиалогия». По данным исследования, наиболее эффективным законодательным собранием ДФО является Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), набравшее наибольшее количество интегральных баллов. Отличительной особенностью депутатского корпуса Якутии являются его высокие оценки среди населения республики (одобряют деятельность Ил Тумэн 60%), и работающие при активном участии народных депутатов экспертные и общественные советы. Напомним, что столицу республики  в Ил Тумэн представляют 9 народных депутатов, избранных по одномандатным округам, которые вносят немалый вклад в эффективную работу Госсобрания Республики Саха (Якутия). 

В тройку лидеров рейтинга также вошли законодатели  Камчатского и Хабаровского краев. При этом разрыв в показателях интегральных баллов минимальный. Эксперты отмечают, что парламенты этих субъектов ДФО способны влиять на региональную политику и, так или иначе, изменять политический процесс. Однако это происходит лишь в виде реакции на действия исполнительной власти. То есть политическая и законодательная инициатива в значительной степени находится не в руках депутатов, а принадлежит губернаторам. Во многом это обусловлено и тем, что депутатский корпус недостаточно использует имеющиеся в его распоряжении возможности. В частности, серьезно ограничены исследовательская и экспертная поддержка деятельности законодательных собраний, а инициатива по привлечению специалистов к решению региональных проблем в большей степени относится к председателям законодательных собраний, а не к собственно народным избранникам.

Также эксперты отмечают, что серьезное влияние на деятельность законодательных собраний оказывают их председатели. Показательным в этом отношении выглядит то, что предъявление обвинений в преступлениях коррупционной направленности председателю Законодательной Думы Хабаровского края Виктору ЧУДОВУ резко снизило как его собственные показатели (он занял в рейтинге последнее 9-е место), так и показатели работы Законодательной Думы Хабаровского края. Наиболее влиятельными и эффективными из них признаны Александр ЖИРКОВ, возглавляющий  Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), и Виктор ГОРЧАКОВ – спикер Законодательного Собрания Приморского края. Их лидерство безоговорочно, а разница между первой и второй позициями рейтинга составляет лишь один интегральный балл. При этом лидером по качеству информационного сопровождения своей деятельности по данным медиарейтинга за первое полугодие 2015 года является Виктор ГОРЧАКОВ. А вот занявший общее третье место спикер Законодательного Собрания Камчатского края Валерий РАЕНКО отстал от лидеров на 15 и 14 интегральных баллов соответственно. 

В ходе исследования выявлен и целый ряд проблем, серьезно и негативно влияющих на эффективность работы дальневосточных законодателей. Это и невысокая посещаемость депутатами заседаний комитетов и заседаний законодательных собраний, и слабая конкурентность парламентаризма, зачастую подменяемая партийной дисциплиной доминирующей партии «Единая Россия». Также отмечается низкий уровень контроля за исполнением регионального законодательства, отсутствие механизмов легального согласования интересов по общественно значимым темам, достаточно высокая закрытость законотворческой деятельности, ограничения со стороны исполнительной власти регионов на публичность, свободу и разнообразие законотворческой деятельности. Кроме того, по мнению экспертов,  депутатские корпусы Дальнего Востока зачастую в большей степени занимаются лоббированием собственных интересов, а не надежд и чаяний своих избирателей.

По словам генерального директора «Дальневосточного консалтингового центра» Петра ХАНАСА, полученная в ходе исследования информация может помочь парламентариям субъектов ДФО в оптимизации деятельности законодательных собраний и повысить эффективность их работы. Кроме того, сами исследователи намерены усовершенствовать методику проведения исследования. Публикация очередного рейтинга дальневосточных законодателей ожидается в конце нынешнего года.