Собес в помощь! Органы соцзащиты Якутии в 1920-е годы

Переходный период 

В дореволюционной Якутии специального учреждения, занимавшегося социальными проблемами общества, не было. В те времена существовали несколько организаций и обществ, а также отдельные меценаты, которые занимались благотворительностью, призрением, опекой неимущих и нетрудоспособных слоев общества. Существовали и работали такие организации, как Якутское благотворительное общество, Якутское областное попечительство детских приютов, Якутский воспитательный дом и другие. В городе Якутске были организованы и успешно работали приют для арестантских детей, приюты для сирот под покровительством императрицы Александры Федоровны, княгини Ольги (Ольгинский приют) и другие. 

В 1918 году после установления советской власти в Якутии временным комиссаром по призрению назначается К.С.Гладышева. Исполнительный комитет Якутского Совета рабочих и красноармейских депутатов поручил Гладышевой образовать комиссариат призрения из представителей бывших служителей церкви, рабочих и интеллигенции. Так, от рабочих в комиссариат были включены Гедке и Алихнович, от духовенства- священники М.П.Охлопков и И.З.Винокуров, от интеллигенции – Астраханцев, Ожигов и Болотина. Комиссариату также было поручено организовать дешевую столовую и ночлежный дом. Для этих целей было решено конфисковать бывший дом А.С.Шахурдина. Но в 1918 году советская власть в Якутске просуществовала недолго. 

Даешь Губтрудсобес

Историю создания органов соцзащиты и соцобеспечения в Якутии изучал ведущий научный сотрудник Национального архива РС(Я) А.Е.Пахомов. Его работа вышла в журнале «Якутский архив» в 2008 году. Приведем из его статьи интересные факты и документы.   

После восстановления советской власти в начале 1920 года, наряду с разными наркоматами при Якутском губернском революционном комитете, в Якутгубреввкоме, была создана коллегия труда и социального обеспечения.   

В июне 1920 года приказом председателя ревкома М.Аммосова заведующим отделом труда и соцобеспечения был назначен Николай Александрович Слепцов. Отдел призрения при губревкоме был упразднен. Все дела, инвентарь, штаты служащих были переданы в коллегию труда и соцобеспечения или губтрудсобес. 

В коллегию труда и соцобеспечения в 1920-1922 годы входили Н.А.Слепцов, И.М.Струченко, С.С.Габышев, А.И.Олехнович (или это один и тот же человек – Алихнович? -  Прим.ред.). Д.Т.Браташ и М.Е.Кусакина. Таков был состав первого советского органа соцзащиты в ЯАССР.  

В 1920-1921 гг. были открыты пункты социального обеспечения в с.Чурапча, Нелькан, Нохтуйск и Чекурск. Открытие пунктов собеса в других местностях задерживалось из-за отсутствия разъездных инструкторов.       

Уже с января 1920 года Губтрудсобес начал выделять финансовые средства отделам соцобеспечения в районах. Так, Вилюйскому трудсобесу было направлено 500 тысяч рублей.

23 октября 1923 года вышло постановление ЯЦИК и Совнаркома ЯАССР о слиянии Наркомпроса (просвещения), Упрздрава и Управления соцобеспечения (Собес) в одно учреждение – Народный комиссариат просвещения и здравоохранения. Наркомат состоял из четырех отделов: управления делами, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения. Итак, на какую помощь от государства в 1920-х годах мог рассчитывать гражданин? Отметим, что, несмотря на разруху и хаос после Гражданской войны, только что созданное государство – СССР - уже принимало меры о социальной защите своих граждан.  

В постановлении указаны задачи собеса: 

1. Оказание материальной помощи трудящимся вследствие постоянной или временной нетрудоспособности, вызванной увечьем, болезнью, старостью и т.п. 

2. Оказание материальной помощи трудящимся вследствие утраты ими средств к существованию от безработицы, произошедшей не по вине безработного.

3. Организация крестьянских комитетов взаимопомощи и руководство их работой. 

Кто получал пенсии, пособия и субсидии

В фондах Якутского городского отдела соцобеспечения хранится доклад заведующего отделом соцобеспечения Я.И.Царькова, из которого можно узнать о тех, кто получал пенсии и пособия в 1923 году. 

«По состоянии на октябрь на иждивении собеса состояло 18 семей красноармейцев (едоков 46), 135 пенсионеров-инвалидов(едоков 241), выдано продуктов (мука, соль, чай, мясо и т.д.) на общую сумму 1696 руб. 48 коп. Всего за три месяца 1923 г. получили пособие 459 семей (859 едоков) на общую сумму 4510 руб. 54 коп. Кроме того, собесом выплачено за эти месяцы: за электроэнергию – 270 руб., за воду – 48 руб., за лекарства – 297 руб., выплата на одного человека составила 5 руб. 97 коп. 

Как видим, даже в те непростые времена государство выплачивало субсидии неимущих и инвалидам за коммунальные услуги, лекарства.   

Далее из доклада. В инвалидном доме г.Якутска содержалось 84 человека. На содержание инвалидного дома было потрачено 2651 руб. 10 коп.      

По состоянии на январь 1923 г. в 7 улусах были организованы комитеты общественной взаимопомощи, а также самостоятельные общества, кооперации. Для комитетов взаимопомощи было отпущено 1573 рубля золотом. 

Для сравнения: в январе 1927 г. белый хлеб стоил 22 копейки; мука – 6 коп. за 1 кг.; крупа перловая – 30 коп.; масло топленое – 1р. 56 коп.; сахар – 79 коп за кг.; чай – 3 р.20 коп.; колбаса вареная – 85 коп. Зарплата советского служащего составляла 350 рублей.      

В 1925-1926 гг. в интернатах ЯАССР насчитывалось 110 человек. Инвалидные дома располагались в Верхоянске, Вилюйске, Олекминске и в Якутске, в Мархе. На их содержание в те годы было израсходовано 14 тыс. рублей. 

Что делать с бобылями?

Словом «бобыль» в прежние годы в России называли одиноких крестьян, не имеющих земельных наделов, хозяйства, соответственно, не несущих государственных повинностей, налогов. Их рассматривали и считали как социальный элемент, категорию населения. Народ же надо было переписывать и считать. А в просторечии бобыль -  это обнищавший, одинокий, бездомный, как правило, бездетный человек. В Якутии таких людей, бобылей, называли «кумалан». До революции они нанимались на работу в богатые семьи. С приходом советской власти кумаланов-бобылей приняли и посчитали за угнетенных.  

В ноябре 1920 года состоялось заседание коллегии трудсобеса, на котором был заслушан доклад разъездного инструктора по организации советской власти И.С.Винокурова «О положении кумаланов-бобылей». Заслушав доклад, коллегия вынесла постановление: «Ввиду того, что в настоящее время не является возможным организовать отделы трудсобеса на местах, просить ревком в боевом порядке издать указ о раскрепощении кумаланов от всех долговых обязательств, причем ревкомы должны взять кумаланов под свое покровительство». Губревком рассмотрел этот вопрос и предложил трудсобесу выработать план призрения кумаланов по губернии и предоставить его на утверждение.